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分析我国建设湖南娄底工程预算控制与管理的现状、存在问题，提出了合理确定和有效控制湖南娄底工程预算，加强湖南娄底工程预算咨询机构和湖南娄底工程预算队伍建设，加快建设湖南娄底工程预算管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的湖南娄底工程预算管理体系等方面的见解。湖南娄底工程预算管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为 直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于 控制了构成湖南娄底工程预算主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定湖南娄底工程预算、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的湖南娄底工程预算管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面。由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管湖南娄底工程预算管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以湖南娄底工程预算企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。