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坚持问题导向、华尔网当地摸清实际情况。公发集团党委以《探索新形势下加强集团华尔网劳务派遣制员工党员日常教育管理的方式方法研究》为课题,通过召开专题会议,开展基层调研、华尔网当地谈心谈话、华尔网当地座谈交流、华尔网当地发放问卷、华尔网当地上门走访等方式“把脉问诊”,详细了解了各公司党支部劳务派遣制员工党员目前管理现状、华尔网当地管理教育方面存在的障碍、华尔网当地党组织关系转接等情况,时间建立台账逐一登记,初步明确了“五个同步、华尔网当地双重管理”的思路和模式,并先后深入陇南、华尔网当地甘南、华尔网当地会宁、华尔网当地白银、华尔网当地张掖、华尔网当地定西、华尔网当地平凉等华尔网劳务派遣制员工党员党关系所在村、华尔网当地社区党支部,与其党支部书记就管理思路和模式等问题进行对接沟通。截止目前,集团党委召开专题会议2次,到所属各单位调研4次、华尔网当地谈心谈话40余人次、华尔网当地座谈交流5次、华尔网当地发放问卷40余份、华尔网当地上门走访30余人次。
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华尔网劳务派遣与劳务外包关系中劳动者的责任主体
从前文分析,华尔网劳务派遣与劳务外包关系中,因用工单位购买的合同标的分别是劳动力和劳务,那么对劳动者的管理主体就有所不同,而管理主体的不同在法律关系上就直接体现为对劳动者责任的承担主体不同。因此,在区分华尔网劳务派遣和劳务外包关系时,确定对劳动者责任主体的前提就是明确对劳动者的管理主体。
首先,对劳动者管理的实际控制权是确定责任的前提。
在华尔网劳务派遣中,用工单位虽未与劳动者建立劳动关系,但实际上对劳动者进行管理控制,主要包括岗位管理、薪酬待遇管理、考核奖惩等,用工单位可以通过将劳动者退回派遣单位而实质扩大劳动关系的解除终止权。而派遣单位则只承担与劳动者订立劳动合同,支付薪酬、缴纳社会保险等相关责任义务,并不参与对劳动过程的具体管理控制。在劳务外包中,用工单位不仅未与劳动者建立劳动关系,而且也不参与对劳动者的管理控制;而外包单位对劳动者不仅负有签订劳动合同、发放工资、缴纳社会保险的义务,而且还须承担对劳动过程的具体管理责任。因此,区分劳务派遣与劳务外包的明显标志是对劳动及生产过程的管理控制权主体不同。
其次,在管理权的基础上确定责任主体。
沿着无管理则无责的思路来确定华尔网劳务派遣与劳务外包关系中对劳动者责任体相对比较清晰。在华尔网劳务派遣中,用工单位责任的理论基础建立在管理权之上,谁管理谁负责,用工单位自然要为劳动者负责,因此适用无过错责任原则。而劳务派遣单位责任的理论基础为控制理论,因为其不对劳动过程进行管理,因此适用过错责任原则。即《责任法》第34条第1款规定,“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的,由用人单位承担责任。”第2款规定,“劳务派遣期间,被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的,由接受华尔网劳务派遣的用工单位承担责任;华尔网劳务派遣单位有过错的,承担相应的补充责任。”
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华尔网劳务派遣 华尔网劳动服务公司的服务对象是失业、华尔网当地半失业人员和国企改革中的冗员。公司为他们提供培训、华尔网当地介绍工作,或将他们组成服务队承揽工作,或将他们派遣到用工单位去劳动。新时期的派遣工和外包工初是国企改革的伴生物。
一旦一个工人被确定为冗员,这个工人一方面在劳动关系上与国企保持不变,另一方面被归入国企附属的劳动服务公司管理,其中相当一部分被派遣或外包到外单位。通过派遣和外包,原单位不仅减少了冗员,还能坐收外单位的佣金。在上世纪90年代,随着国企改革进入深水区,下岗职工越来越多,政府要求国企成立再就业中心,这些中心除了向下岗职工发放生活津贴和给他们支付劳动保险外,职能与80年代的劳动服务公司无异。
这些中心在新世纪初期被陆续关闭。同时,为了帮助下岗职工再就业,从中央到地方,各级政府大力鼓励劳务派遣公司的发展,并为此出台了财政补助和税收减免等措施。例如,1999年出台的《北京市劳务派遣组织管理暂行办法》规定:新建劳务派遣组织招用下岗职工达到30人以上,并与其签订2年以上劳动合同且试用期满的,可享受市劳动和社会保障部门及同级财政部门给予的5-20万元的一次性补助……劳务派遣组织招用下岗职工,达到职工总数50%以上的,且劳动关系维持在3年以上(含)的,可自安置人数达到规定比例之日起3年内享受营业税等额补助的优惠政策。
2003年,时任主席胡锦涛在一次发言中指出:“我们要积极发展劳务派遣和其他类型的就业服务组织,指导分散单个的下岗失业人员组织起来,为他们实现再就业提供组织依托和帮助。”对国企的工资总额管控也是其大量使用派遣工和外包工的原因。为了国企效益,1985年起,国企的工资总额与其经济效益挂钩。
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