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分析我国建设山东枣庄工程预算控制与管理的现状、存在问题,提出了合理确定和有效控制山东枣庄工程预算,加强山东枣庄工程预算咨询机构和山东枣庄工程预算队伍建设,加快建设山东枣庄工程预算管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的山东枣庄工程预算管理体系等方面的见解。山东枣庄工程预算管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为 直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责;制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法;规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于 控制了构成山东枣庄工程预算主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等,概预算制度在核定山东枣庄工程预算、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展,现行的山东枣庄工程预算管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面。由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响,我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩,尽管山东枣庄工程预算管理部门制订了一些有针对性的调价政策,但是都未取得根本性的突破,造价行政主管部门多为直接式服务,采用政府定价,因而造价缺乏竞争性。以山东枣庄工程预算企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。
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基建山东枣庄工程预算管理的作用是为了降低山东枣庄工程预算,提高投资的经济效益和社会效益;基建山东枣庄工程预算管理的原则是科学合理、实事求是地核定山东枣庄工程预算综合费用的关系对基建工程的造价实施全程监督;基建山东枣庄工程预算管理的要求是正确处理基建山东枣庄工程预算与建设工期、项目功能、工程质量、基建山东枣庄工程预算管理的内容及措施;基建山东枣庄工程预算的监督。在确定基建山东枣庄工程预算时,应按照客观实际,考虑动态因素,严格执行定额及法规,既不能高估冒算,也不能少算漏算。在确定基建山东枣庄工程预算时,既要考虑降低工程成本,又要把山东枣庄工程预算、工程质量和建设工期三者有机地结合起来,达到提高投资的经济效益和社会效益的目的。基建山东枣庄工程预算管理要做到使初步设计概算控制在投资估算之内,山东枣庄工程预算图预算控制在初步设计概算之内,工程决算控制在山东枣庄工程预算预算之内。全程管理原则基建山东枣庄工程预算管理要加强对建设者各阶段、各环节造价全过程控制与监督,有关单位(建设单位、设计单位、山东枣庄工程预算单位)和有关部门要通力合作,各负其责,搞好山东枣庄工程预算管理。缩短建设工期能减少建设期内贷款利息支出、价格上涨支出和相对固定成本的支出,有利于山东枣庄工程预算的降低;但若超越客观条件允许的限度,不惜工本主观片面地抢进度,则会造成山东枣庄工程预算的大幅度提高。因此,只有实现工程建设各个阶段之间的 结合,按合理工期组织项目建设,才能提高投资效益。工程建设的终目的,是实现建设项目必要的使用功能。片面追求功能齐全,势必增大山东枣庄工程预算。但若过分压低山东枣庄工程预算,则项目功能必然满足不了使用要求,反而会造成更大的浪费。因此,在山东枣庄工程预算管理中,不能单纯考虑减少项目投资费用,要注意正确处理项目建设造价与使用功能要求的关系,以 的山东枣庄工程预算实现必要的使用功能。
注重预算审批规范化的若在工程建设期间执行不合理、不规范的预算审计,不仅影响到企业成木控制效果,甚至会限制到建筑工程的施工建设,无法为建筑工程建设进度、建设质量做出保障。鉴于此,企业必须侧重对预算审批规范化的,在实际工程建设期间制定并落实完善的预算审批制度,确保工程建设各个环节、流程都有预算审批制度的影子。当然,预算审批并非固定不变,需要依据对具体情况的变化进行合理调整,通过预算审批制度的落实来进一步造价预算水平。此外,施工单位需要将审批监督工作贯穿于工程建设全过程,做到施工前、施工中、施工后等阶段环节预算审批的强化,大幅度降低工程建设过程中出现价格超标现象的几率。山东枣庄工程预算控制中工程预算工作的重要性不言而喻,所以施工单位还需在正视工程预算作用与重要性的基础上,对工程预算的开展加大重视度。依据对施工单位工程预算现状的分析,制定并落实科学强化对策,实现工程预算有效性的,并提高山东枣庄工程预算控制水平。建设山东枣庄工程预算的计价与控制贯穿于整个工程项目全过程,各个环节都存在着山东枣庄工程预算,与建筑产品的经济和社会效益休戚相关。虽然各个环节对于山东枣庄工程预算的控制都是必要和重要的,但由于工程项目前期的工程投资决策和设计阶段对整个项目的走向具有决定性作用,基本决定了项目实施后的投资效果,因此,建设工程项目前期造价控制对于全过程山东枣庄工程预算的控制具有决定性影响,是控制山东枣庄工程预算的重中之重。